金陵晚报/紫金山新闻记者
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在南京开网约车，驾驶员权益有了新保障。6月4日，南京市召开新闻发布会，由市交通运输局、市市场监管局、市总工会等八部门联合制定印发的《南京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（下称《细则》）正式对外发布，相关部门现场对文件内容展开详细解读。该《细则》是今年2月落地施行的《南京市网络预约出租汽车管理办法》配套实操指引，聚焦驾驶员普遍关心的劳动保障、从业话语权、身心健康等权益问题。
日均62万订单：16.5万驾驶员权益有了“刚性保障”
数据显示，南京现有持证网约车平台企业26家、聚合平台6家，合规运营车辆近5.5万辆，持证从业人员约16.5万人，日均订单量约62万单。庞大的新就业群体权益如何保障？《细则》给出了答案。
针对驾驶员最关心的劳动保障问题，《细则》明确：平台对构成劳动关系的驾驶员须依法签订劳动合同；对不完全符合劳动关系的用工签订书面服务协议，清晰界定双方权责边界；纳入新业态职业伤害试点的平台企业，必须做到“每单必保、每人必保”，驾驶员跨多个平台注册接单的，各平台均应当为其参加职业伤害保障。
在提升驾驶员维护自身权益的话语权方面，细则提到，要求平台设立驾驶员内部申诉渠道，驾驶员遭遇不合理罚款、扣分可向交通主管部门投诉。此外，为了强化对驾驶员的身心健康关怀，平台应常态化开展驾驶员身心健康管理，合理确定驾驶时长和劳动强度。
开放个人办证渠道，运力调控装上“开关阀”
2月14日《办法》正式实施后，南京明确放开个人办理网约车运输证的渠道。《细则》提出，个人凭身份证明、网络预约出租汽车驾驶员证、个人名下无网约车经营车辆承诺书及服务承诺书即可申办。
办证服务方面，南京推行个人办证全线上办理、全流程信息公开。运力名额实行分类配置，兼顾企业规模化运营与个人灵活就业，以4月投放为例，全市新增1000辆网约车额度中，专项分配50辆面向个人。申请人可在月度申报时段内提交申请，若申请人数超额，将由交通部门组织公证摇号，全程公示规则与结果。
网约车市场过于饱和怎么办？司机收入如何保障？《细则》创新设立了运力动态调控机制。交通运输部门将按月监测“合规网约车日均订单波动”“单车日均接单量”“巡游出租车里程利用率”三项核心指标，根据数据变化灵活启停新增运力审批。
此外，交通运输部门将定期向社会公布网约车市场运行情况，提升市场透明度。
创新推出一车一码：禁止平台强制派特价单
《细则》推出创新监管工具——网约车合规码。实行“一车一码”电子证照，绑定车辆、驾驶员资质信息，乘客上车前扫码即可核验车辆是否为合规运营车辆。
在市场竞争秩序方面，《细则》对标国家最新算法监管要求，细化落地执行细则。平台调整计价规则、收费标准须提前7日公示，充分听取驾驶员和工会意见，禁止低价恶性竞争与价格欺诈；禁止平台利用算法实施差异化不合理定价、强制推送特惠低价订单、随意限流封号、限制接单等侵害驾驶员权益行为。
行业协会还将在主管部门指导下，委托第三方测算网约车运营成本，为平台合理定价提供参考，避免全行业陷入无序低价竞争。
此次《细则》还完善了事前、事中、事后闭环监管机制。交通、公安、人社、市监、网信等部门将常态化数据互通、联合办案。值得关注的是，南京将创新运用非现场执法方式，利用大数据预警、AI视频识别等技术固定违法证据，电子取证材料可直接作为行政处罚依据。
市交通运输局局长宗仁在会上表示跌停板，下一步将分层分类开展全行业普法培训，常态化清退无证人车，全域落地“一车一码”制度，并加快推进网约车司机驿站建设，定期发布行业监测数据，持续引导市场良性发展。
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